制造业作为国民经济的物质基础和产业主体，规模不断扩大，一方面创造了前所未有的巨大财富，推进了人类文明的进步与发展，另一方面也带来了资源耗竭、环境污染及温室效应等一系列问题，限制了人类生活质量的进一步提高。

绿色制造是“双碳”目标下制造业的必然选择

中央财经委员会第九次会议指出：“要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造。”2022年6月，上海市第十二次党代会，提出“强化高端产业引领功能，积极布局未来发展新赛道，推动三大先导产业规模倍增、六大重点产业创新突破、新兴产业积厚成势、传统产业改造升级”等战略布局。这些论述印证了绿色制造是“双碳”目标下制造业的必然选择，也是上海的实力和底气。

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引外资、促升级，加速制造业绿色发展

进一步引进外资、发展上海绿色制造的路径建议：

第一，加强顶层设计，坚定不移扩大对外开放。

上海应根据国家发展战略规划，结合本市经济发展策略，坚定不移建立长远的、一以贯之的制造业绿色发展政策方针，加快构建以《上海市推进高端制造业发展的若干措施》《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》等为核心的制度体系框架，明确制造业绿色发展的目标、实施路径以及相应的保障措施。

建议上海持续办好进博会、工博会、世界人工智能大会等产业类会展活动，以数字化、绿色化为先导，增强新兴领域的国际话语权，加快落实新版外资准入负面清单，进一步放宽市场准入，激发制造业市场活力。

第二，形成思想合力，打造制造业绿色发展新标杆。

建议上海保持制造业总产值占全市GDP比重不低于25%，控制全年空气质量指数优良率在90%左右，持续推动区域环境综合治理。

上海制造业绿色发展必须与时俱进，以“世界影响力”的能级标准为标尺，正视与国内外先进制造水平、管理水平的差距，进一步明确促升级、提质量、增效益的绿色发展目标体系，加快构建绿色低碳制造业体系，打造全球制造业绿色发展新标杆，助推上海经济高质量发展。

第三，持续吸引外资，大力发展先进高端制造业。

制造业使用外资将有助于发挥国内国际双循环相互促进的功能。以集成电路、生物医药、人工智能等为代表的先进高端制造业吸收利用外资，在直接优化我国外资结构的同时，也会带动高端技术装备及零件、前沿技术等领域的贸易发展，直接或间接提升对外贸易发展质量。

建议上海继续稳定外商投资规模，持续吸引外资，提高外资利用质量，引导外资更多投向高技术、高附加值、高知识含量、低能耗、低污染的产业领域，这将对促进上海制造业绿色发展具有重要意义。

第四，加快打造空间载体，营造国际一流营商环境。

一是优化空间布局，发掘绿色发展“新空间”。以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型，大力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇新城建设，建设各具特色的主导产业，打造上海制造业绿色发展增长极。推动金山、宝山南北两极加快转型升级，聚焦重点产业和细分领域，努力成为上海绿色制造长远发展潜能所在。推出更多具有产业特色的绿色低碳样板园区，为外资企业集聚发展拓展空间。

二是重视全球高层次人才引进。建议上海继续打响虹桥国际经济论坛、陆家嘴金融论坛、世界顶尖科学家论坛等品牌，放大溢出效应，进一步发挥开放引才的优势，探索既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制，加快打造高质量国际人才创新生态系统，持续优化创新创业的工作环境，让人才来得了、待得住、干得好。

三是着力提供优质服务。深化“放管服”改革，强化“招商”“安商”“稳商”工作，着力营造国际一流营商环境，持续打造新时代外商投资首选地、高质量外资集聚地。进一步完善法治，更高效地保护知识产权，保护企业合法权益，为外资制造企业在沪投资提供更多政策和要素保障。（上海理工大学教授、博士生导师葛玉辉）

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